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    2022-05-18 來源 紅網

    湯建軍:“高大上”市場體系亟需深化“放管服”改革“穩準狠”發揮政府作用

    當今世界百年未有之大變局加速演進,全球產業鏈供應鏈面臨重塑,不穩定性不確定性明顯增加。為把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,黨中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》),就加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提出具體舉措。湖南省省情研究會聯合湖南省市場學會在湖南工商大學共同主辦“建設大市場、構建新格局”研討會,與會專家學者和企業家代表紛紛建言獻策。紅網論道湖南頻道刊發其中精要文章,本文為第十篇。

    中國“兩個奇跡”,是中國式現代化和人類文明新形態的標志性重大成就。國內外都在長期尋求其中奧妙,可以明確地講“兩大奇跡”是有個好的基礎,這個基礎讓我們取得了令世人矚目的偉大成就。

    當前,從國外來看,全球疫情泛濫,經濟增長滯緩;俄烏沖突,國際形勢嚴峻。從國內來看,雖然改革開放以來社會主義市場經濟得到了很大發展,但發展不平衡不充分、城鄉貧富差距等問題依然存在,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾問題還突出,供給側改革仍然在路上,社會主義市場經濟體制還需深化改革。我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快“放管服”改革,加快建成“高大上”全國統一市場,早日形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    (一)“高大上”市場體系是全國統一大市場的基礎

    加快建設全國統一大市場,就是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要途徑和保障,是全面推動我國市場由大到強轉變而做出的前瞻性布局。

    日前,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發布,從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等多方面,就加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提出一整套具體舉措。

    這里說的“高大上”有特殊含義。所謂“高”,就是高標準市場體系。就是要建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。既包含全面完善產權保護制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度的市場體系基礎制度,又包含推動經營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、促進資本市場健康發展、發展知識技術和數據要素市場的要素資源高效配置制度,還包括改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管的政府宏觀調控機制等。

    所謂“大”,就是全國統一大市場。實踐證明,這個全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求?!兑庖姟访鞔_指出,在全國范圍內,建設一個市場的基礎制度規則統一,市場的設施高標準聯通,要素和資源市場,以及商品和服務市場高水平統一,同時,市場的監管要公平統一,不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。加快建立全國統一的市場制度規則,就是要打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,從而進一步加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。具體包括“五統一”:一是強化市場基礎制度規則統一,以利推動完善統一的產權保護制度,實行統一的市場準入制度,維護統一的公平競爭制度,健全統一的社會信用制度;二是推進市場設施高標準聯通,通過升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能,著力提高市場運行效率;三是打造統一的要素和資源市場,以利于推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場;四是推進商品和服務市場高水平統一,把人民群眾關心、市場主體關切的領域作為重點,著力完善質量和標準體系;五是推進市場監管公平統一,以利增強監管的穩定性和可預期性,著力提升監管效能。

    所謂“上”,就是市場體系上檔次。過去,我們建立的社會主義市場經濟體制還是初級階段化解落后的社會大生產與人民群眾日益增長的物質文化需求矛盾的產物,已經不適應中國特色社會主義新時代人民群眾對美好生活的向往與發展不充分不平衡矛盾之破解。比如,這次中央文件明確提出,既要打破現實中的市場壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場的做法,又要始終堅持人民至上,質量優先,暢通商品異地、異店退換貨渠道,對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等,從健全商品質量體系到全面提升消費服務質量都作出明確而嚴厲的規定,真正做到了破立結合,讓中國市場體系上了一個臺階和檔次。應該說,這種臺階和檔次根本不是美西方所能比擬的。他們過去老以自己的標準攻擊我們不是市場經濟國家,但我們正在建設的上檔次的市場體系,將是人類文明新形態的重要組成部分,其優勢是任何資本主義國家無法比擬的。

    (二)“穩準狠”更好發揮政府作用是建成全國統一大市場的關鍵

    社會主義制度是先進于資本主義的人類文明新形態。中國特色社會主義就是中國式現代化,就是要在經濟基礎大大落后于資本主義國家的前提下追趕其已經開始了幾百年的現代化,并破解其生產資料的私有制與生產的社會化不可調和之矛盾,超越其現代化,全面建成社會主義現代化,實現中華民族的偉大復興。中國共產黨百年奮斗史特別是改革開放的歷史證明,發展社會主義市場經濟是我們實現社會主義現代化的必由之路。

    早在2001年我攻讀中共黨史專業博士研究生時,我選擇了“中國共產黨關于社會主義市場經濟體制創新問題研究”這個題目開題研究,我發現國內大多數研究市場經濟的學者都把世界市場作為建設社會主義市場經濟的外部條件,認為市場經濟的本質決定了中國必須打開國門,走向世界市場。也就是說世界市場是中國社會主義市場經濟體制創新的邏輯起點。

    馬克思曾經指出:“市場已經可能擴大為而且規模愈來愈地擴大為世界市場”,使這一發展具備了物質基礎;而其階級基礎也是“由于競爭的關系而以世界市場的存在為前提”的。

    當前,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央基于疫情防控常態化背景下作出的重大戰略決策。其中國際市場其實起源于世界市場。這里還不得不講講經濟全球化這個概念。廣義的經濟全球化始于14-15世紀新航路的開辟。狹義的經濟全球化是在二戰后,80年代以后明顯加快。90年代經濟全球化被逐漸認可。如果從廣義經濟全球化算起,迄今已有500多年。

    經濟全球化主要通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成全球范圍的有機經濟整體。經濟全球化不僅是商品、技術、信息、服務、貨幣、人員、資金、管理經驗等市場要素跨國家跨地區的流動,而且是當代世界經濟發展的重要特征和重要趨勢,還讓世界經濟日益成為緊密聯系的一個整體。

    我認為,社會主義國家具有比任何資本主義國家發展現代市場經濟的獨特優勢。因為發展現代市場經濟主要靠“兩只手”相互協調配置資源,一只無形的手是市場機制,另一只有形的手那就是政府調控。從資本主義社會固有矛盾而言,生產資料的私有制與生產的社會化這對矛盾在資本主義社會形態下永遠不可調和,因而資本主義國家的政府調控無法調和好這對矛盾,不然就不會一輪接著一輪爆發資本主義經濟危機。美西方每次發生經濟危機,他們就想向其他國家轉嫁危機。當前俄烏戰爭,就是美西方轉嫁經濟危機的明證。社會主義國家經濟發展是建立在公有制基礎之上,政府完全可起到宏觀調控的作用。目前,中國與美西方的疫情防控效果就充分說明了中國社會主義市場經濟具有資本主義市場經濟無可比擬的優勢。

    在發展社會主義市場經濟的具體實踐中更好發揮政府作用,我認為關鍵是制定好市場經濟“公平規則”,進而發揮監管職能,讓規則落地發揮好應有作用。“穩”就是要保持宏觀經濟的穩定健康發展。主要通過實現政府宏觀調控保持社會總供給與總需求的平衡,以實現改革發展穩定的有效協同,保持經濟社會的穩中有進。“準”就是要讓政府當好“守夜人”。特別是應彌補市場這只無形手的缺陷,在市場調節作用不到或者無控制亂作為的時候,有效防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產品等方面有所作為。“狠”就是要發揮政府的監管作用。重點強化政府的引導和調節作用,制定科學的規則與標準,嚴格市場執法,加強市場監管,維護好市場秩序,培育市場公共競爭環境。例如在化解產能過剩的過程中,政府角色可以通過制定如技術、能耗或環保等方面的標準,引導市場實現優勝劣汰。

    (三)深化“放管服”改革是更好發揮政府作用的核心

    當前,正在熱火朝天推進的“放管服”改革,其實質就是簡政放權、放管結合、優化服務改革,就是一場刀刃向內的政府自身革命。

    所謂“放”,就是落實簡政放權。應該把現在由各級政府掌握的資源配置權還給市場,讓市場機制在資源配置中起決定性作用,降低市場準入門檻。應該說這些年放的成效不小,但也還存在許多問題。比如,各級地方政府都只愿意把責任下放,而不愿意把本應歸下級政府甚至企事業單位應有的事權人權財權下放。有的地區、行業還拿著這些權力尋租,甚至還出現不送“紅包”“禮金”就不辦事的怪相亂相。

    所謂“管”,就是創新監管,促進公平競爭。既要大力推進公共服務均等化,又要讓監管規則依法運行起來,還要對破壞監管規則者有力處置。比如,政府基本公共服務職能就要到位,大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。中國特色社會主義已經進入了新時代,因為東中西區域發展不平衡和不充分的原因,一些應該由國家統籌起來的公共服務,應該積極主動管起來。比如,在九年義務教育基礎上,完全可以探索幼兒園、高中(包括職高)和大學一些涉及國家安全、基礎民生專業的免費教育。但也繼續辦高質量民辦幼兒園、中學和大學,以適應社會高質量需求。還有醫療衛健,我個人建議要實現基礎醫療衛健的國家免費,但也舉辦民營醫衛機構以滿足不同層次公眾的需求。

    所謂“服”即高效服務,營造便利環境。一個高效服務的政府,必定是“小政府大社會”,把本來是企業和社會組織的職能盡快讓渡給企業和社會組織,就是政府職能也應該大力推進政務改革,進一步優化智庫服務做到科學決策,深入實施政府數據化智能化服務,建立公共數據庫和數據市場,真正讓絕大多數便民事務“一件事一次辦妥”。在社保方面,國家應該積極探索城鄉統籌、全國統籌,以務實推進共同富裕,早為全面建設社會主義現代化筑牢基礎。比如,國家應該有計劃興辦各級政府主辦的養老機構為基本養老構筑保底條件,同時,也應有計劃安排社會力量興辦各類不同層次甚至較高水平的養老機構,以滿足社會需求。對高質量的民辦教育、醫衛、社保等課以相對較高稅收,以促進社會公平。(作者:湯建軍,現任湖南省社會科學院黨組成員、副院長、研究員、博士,是第十一屆全國青聯委員,湖南省省情研究會會長。曾擔任過中共湖南省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室副主任和黨史學習教育領導小組辦公室副主任,長期致力于黨建和國情研究領域,調研成果多次獲得黨和國家領導人肯定批示。)

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